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20佳农机合作社理事长有“五盼”

近日，雷沃杯2014年“全国20佳农机合作社理事长”齐聚山东潍坊，就农机合作社的现状及未来发展各抒己见。这其中，既有对土地流转、燃油、用电、融资和补贴的盼，更有对未来发展的憧憬。

一盼 土地规模经营

经过十年的快速发展，我国的农机化事业进入了转型升级的新阶段，而人多地少、土地零散的现实难题，着实“绊”住了农业机械化转型升级的步伐。无论采取何种方式，将小田变大块，利用最少的人力、财力，产出最多的粮食是每位理事长的愿望。

“只有把小地块田连片、变大，农业机械才能真正在实际生产中起到作用，否则一切都是空谈。”江苏洪泽县三河镇祥发农机服务专业合作社理事长梁加祥感慨道。而这一愿望对于重庆圆桂农机股份合作社理事长周元贵来说更是难上加难，“我们那儿地形特殊，多数为梯田，要想流转土地简直困难重重。主要原因是老百姓的认识不够，土地没有整体规划，要想把整片田流转来，总有几家不愿意。”他说，“我希望政府能够出面与当地农户或村干部协调，将土地进行整体规划，这样我们的流转工作也容易一些。”

土地连片、规模化经营是现代农业发展的基础，也是农机合作社长期健康发展的必备条件，为了鼓励土地流转、规模化经营，国家也出台了一系列政策。但据20佳农机合作社理事长反映，目前政策更多的注重引导和鼓励，就如《农民专业合作社法》中明确规定合作社社员可以入社自由，退社自由，于是便形成了有利入社，无利退社等现象的普遍存在。

“现如今土地流转的价格一路攀升，而粮食作物收购价却涨不上去，很多农户在有收益时就入社，无收益或收益下降便退社，我们也无权阻止，这给合作社发展带来了很多困扰。”陕西省武功县东方农机专业合作社理事长杨平对这种现象充满了无奈。与他同样无奈的还有新疆昌吉市农之鑫农机专业合作社理事长马建飞，他说，社员一退社，土地就一起被带走了，这给合作社的经营带来很大的不确定性。如何避免或者减少这类事情的发生，山东郯城县恒丰农机化服务农民专业合作社理事长高永有自己的想法。他认为，应该鼓励农户与合作社签订10年以上的流转合同，租金每年做适当调整，并实现一年一付款，这样既保障了合作社规模化发展，也保证了农户利益。“当然，这需要农民有法律知识，契约意识。”高永说。

二盼 完善补贴制度

农机购置补贴政策的实施，对农业乃至整个生产力的发展都有着深远的意义，不仅极大地提高了农民购机的热情，还有力地推进了农业机械化的发展进程。据统计，2014年农机购置补贴资金比上一年增加了20亿元，达到了237.5亿元。我们可以看到，经过十年的发展，农机购置补贴机制逐步健全、完善，补贴机具的种类也日益增多，但在实际操作过程中仍然有不尽如人意的地方。

“我们那里的地块比较小，大型机械不太适用，所以一般只选购小型机械。但在补贴过程中，我发现每个省补贴力度不同，同一类型的收割机有些省除国家补贴外还可享受地方补贴，而有些省则只有国家补贴。”浙江桐乡市石门镇兴农粮油农机专业合作社理事长张卫兴说，“我希望国家可以统一补贴标准，这样在实施过程中既简便又容易操作。”安徽宿州市桥区昌乾农机服务专业合作社理事长武昌金则认为，在农机购置补贴政策的实施中，最应该解决的问题是区分大、小机械的补贴额度。“我们合作社多数是大型农机设备，但是在当地购买一台小马力农机国家补贴2000元，而购买一台马力大一些的机械需要花费上万元，但补贴依然是2000元，我认为应该根据购买机具类型的不同，补贴额度也要有所区分，对大马力段机械应在政策上给予一定的倾斜。”

除此之外，部分地区对补贴机具或补贴资金实行封顶的规定也难住了合作社的理事长们。河北沧县鑫翰种植专业合作社理事长张文国表示，农机合作社就是为农户实现机械化服务的，从播种机到田间管理机械以及收获机，农机具数量会随着合作社规模的扩大而不断增加，但《河北省2014年中央农业机械购置补贴实施方案》则规定，“各实施县应根据本地购机者的经营规模、服务范围等情况自行确定购机台(套)上限。”尽管政策对农机合作社进行了倾斜，但还是满足不了合作社的需求。与他类似，马建飞对当地农机购置政策中的限购规定也是看在眼里，急在心上。“封顶限购政策不利于农机合作社的发展，我们很清楚合作社融资必将成为新常态，它对农机的需求量是不会减少的，因此要相应放宽政策要求。”

与张文国、马建飞相比，周元贵对此问题显得“轻松”了许多。“即便有一些限制条件，如果合作社购买农机资金超过30万元的上限，我们可以向相关部门进行申请，这不仅起到了市场监管的作用，也结合合作社的实际情况给予了很好的扶持。”

针对购机补贴政策，甘肃金农农机专业合作社理事长蔺伯鸿则希望，在机具购置补贴的基础上应该对柴油也出台相应的补贴政策。而广西玉林市仁厚镇丰联农机专业合作社理事长梁海彪则希望补贴政策应在新机具的推广方面给予一定的倾斜，这样才能有效地提高农户购买机具的积极性。

三盼 加大资金扶持

如果有人问农机合作社最大的困难是啥，答案一定少不了“资金难”。随着合作社规模不断扩大，“资金难”的问题已然成为众多农机合作社理事长的心结。现如今，一方面，农机合作社要想规模化发展必须要流转土地，但合作社流转不起地的矛盾比比皆是。记者了解到，在数量庞大的农机合作社中，真正能运作起来的比例并不是太高，其原因就是严重的资金缺口。当谈起这一话题时，张文国忍不住叹了口气，“如果没有企业的帮助，合作社要想得到发展真的很难，它投资大、见效慢、风险又高。如今我在天津还做着钢材生意，就为合作社在资金困难时能补贴点。”

另一方面，土地规模经营，小型机械无法适应农业现代化发展，资金匮乏又无力购买大型机械;即便购买了机械设备，机库棚建设也困难重重。“合作社最主要的困难还有建设用地，现在我们合作社租赁的是当地学校的土地，即便是这样各种手续也很难办。而即使有了建设用地，为机具建个‘家’也需要很大的资金，这对我们来说都是头疼的事。”青海大通县新华农机科技示范专业合作社理事长张新华说。而更让理事长们无奈的是，由于持续盈利不稳定、抵押担保不足等问题难以得到银行的贷款，即便部分商业性保险公司愿意为农机合作社担保，但是贷款利率偏高，造成融资成本高，合作社很难负担得起。

针对国务院提出的开展农机金融租赁服务的落实情况，20位合作社理事长几乎都表示没有进行过这方面的工作，“这需要政府部门来协调，我们合作社自己很难办成。”张新华说。

四盼 用电价格倾斜

随着农机专业合作社流转土地的增多，粮食晾晒场地成了难题，为减少粮食损失、提高粮食品质，近两年来，各省积极推广粮食干燥机械，越来越多的农机合作社购买了烘干机械，尽管国家对小麦、稻谷、玉米等作物的净化、筛选、晾晒(烘)等农产品初级加工用电给予了优惠政策，合作社理事长们还是觉得电价过高，让他们承受不起。

黑龙江绥棱县双东现代农机专业合作社理事长梁先猛说：“烘干机是保证粮食产量及品质的关键，国家有规定，烘干塔每度电价格0.474元，但在我们实际烘干过程中，电力局根本不按国家规定收费，我们也没办法。”

周元贵则从另一个角度阐释了给予合作社用电价格倾斜的重要性：“现在合作社只有做全产业链，实现一条龙服务才能有所发展。就拿我们合作社来说，要是自己加工水稻，做品牌，就会出现做产后加工的电费高达2元/度，成本实在是太高。在合作社发展的初级阶段，需要政府给予各方面的扶持。因此，我希望国家可以给像我们这样的合作社在用电方面给予倾斜。”

五盼 延长产业链条

座落在辽宁省铁岭市昌图县八面城镇大和村的曙光农机专业合作社，是由铁岭曙光建设集团总裁、县人大代表宋立学牵头领办的。在宋立学的眼中，合作社要想长期走下去，必须以“抱团取暖”的模式发展。“我觉得合作社要想发展好，就必须实现生产、加工、销售一条龙服务，更为重要的是，紧紧贴住龙头企业发展，合作社才能办的红火。”他介绍，目前，曙光农机专业合作社已流转土地32000亩，多数种植糯玉米，同时还饲养鸡、鸭、牛，每年都会将动物排出的粪便及作物秸秆抛洒地里，既实现绿色环保，还降低了生产成本。同时，还建立了冷藏库、苞米碴厂，并与部分商户建立长期友好的关系，实现了糯玉米生产、加工、销售一条龙服务。“我们的合作社是依靠曙光集团成立的，如果合作社资金出现了问题，集团可以帮助度过难关，这就是背靠大树好乘凉。”宋立学说，“为了保证农户利益，合作社规定，村民以土地入股，每亩土地为1股，每股按700元计算，让农民真正成为合作社的股东，使农民变股民。合作社对社员实行‘收入保底’政策，农民旱涝保收，只有这样农户才会跟着干。”

与宋立学有所不同，马建飞则认为合作社发展应该围绕一个单项目标做其全产业链条。“我认为在市场竞争如此激烈的今天，我们应该就合作社一个强项做好、做精。就拿我们合作社来讲，棉花是我们的优势，所以合作社就做棉花的培育、采棉机械化以及延长产业链条。”面对未来合作社的发展，这位年轻的80后理事长也有一些担忧。“我坚信有竞争才能有发展，但是如何提高竞争力，我有两点想法，一是，希望国家可以多提供一些管理、财务等方面的专家指导，健全合作社发展，使其更加规范化。二是，机采棉仍是薄弱环节，合作社现在用的都是国外进口的采棉机，希望国内企业加大科研力度，提高机器的可靠性。由于采棉机价格昂贵，如果国家能将其零配件也给予一定补贴就太好了。”（《中国农机化导报》 作者:金娟 孙红梅）

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