转圈粮需追查到底1碟环慈

“转圈粮”需追查到底

必须引进外部监督机制，帮助已经无法在垂直监督体系下实现自我监督的中储粮系统，建立一套包括政府主管部门监督、媒体监督、群众监督在内的综合监督体系。

近日有媒体报道，中储粮系统基层粮库以陈粮顶新粮的转圈粮现象频现，而面对垂直管理的中储粮系统，地方粮食局等主管部门很难对其进行监督，使中储粮失去了一道本该有效的外部监督。

这是继央视于4月上旬曝光中储粮辽宁、吉林分公司存在以陈顶新现象之后，媒体再次披露中储粮系统存在的问题。央视新闻曝光之后，中储粮总公司曾做出回应，表示对报道中某些粮库‘以陈顶新’问题一经核实，将会同地方政府及有关部门坚决严肃查处，绝不姑息，并及时向社会公布查处结果。目前尚未见到具体处理结果，但从以往的经验分析，如果仍然局限于中储粮内部的严肃查处，则真正解决问题的可能性并不太大。

中储粮系统存在的问题由来已久。今年3月在美国被起诉和通缉的前中储粮周口直属粮库主任乔建军，就是因贪污事发，而携赃款3亿多元逃往美国的。而据河南当地媒体2014年报道，中储粮河南分公司下属的51个粮库中，至少有35个存在转圈粮现象。中纪委巡视组也早在2013年9月的通报中，就指出中储粮公司存在公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发等问题。时间已经过去一年多，中储粮总公司也更换了董事长，但此次央视对辽宁、吉林两地中储粮系统转圈粮问题的曝光，和媒体对地方政府无法监督中储粮的报道，再次暴露出中储粮系统至今仍然没能有效地遏制住转圈粮等腐败之风。

在以往披露的案件中，腐败事件大多直接发生在中储粮系统的直属粮库或代储粮库，由此留给人们的印象，似乎中储粮系统的腐败根源，在于基层管理的疏漏，和看守粮库的硕鼠们的贪婪，对于上级公司而言，似有防不胜防之感。但在央视的报道中，接受采访的中储粮辽宁分公司副总经理，一方面言之凿凿地表示没有发现央视记者采访到的转圈粮现象，另一方面则表现出对记者采访和追问的不以为然。按照中储粮的组织架构，包括辽宁分公司在内的23家分公司，是仅次于总公司的二级机构。而这一级别的公司主要负责人，却对属下粮库发生的转圈粮现象轻言没有发现，整个中储粮系统对基层粮库的管理、监督的有效性，实在让人不敢乐观。中储粮系统屡屡出现的腐败现象，也就很难再用几个粮库硕鼠的贪婪能够解释。

对于中国这样一个大国而言，粮食安全的战略意义不言自明。中央成立从中央到地方垂直管理的中储粮总公司，其本意自然是要以自上而下的管理体系，维护国家粮食储备的安全和高效。如今，理论上可以一竿子插到底的管理体制，却屡屡暴露出层层梗阻、监管失效甚至失控的弊端，一方面需要重新检讨这种垂直管理体系的利弊，并做出相应的结构调整，另一方面则必须引进外部监督机制，帮助已经无法在垂直监督体系下实现自我监督的中储粮系统，建立一套包括政府主管部门监督、媒体监督、群众监督在内的综合监督体系。

必须看到，权力都有自我扩张和自我保护的双重冲动，出于自我保护的本能反应，权力部门对外部监督往往并不真心欢迎，中储粮辽宁分公司负责人对记者无可奉告式的应对，就是这种本能的体现。因此，要真正实现对中储粮系统的综合监督，必须打破中储粮系统自我保护的坚硬外壳，对政府部门、新闻媒体乃至普通群众，给予充分授权，让各种监督力量能够自由顺畅地打入中储粮系统内部，看看那里每天究竟在发生着什么。

[责任编辑：liangliang]

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